• En contravía de las 5.115 obras propuestas en los cabildos ciudadanos, el Distrito intervino sólo 1.180, de ellas 312 no escogidas por la comunidad.
• Muchas obras quedaron mal construidas, en sitios innecesarios y no tienen póliza de calidad y garantía. Sobrecostos de interventoría fueron del 105%.
• Durante la ejecución en las 19 localidades, se registró disminución del 15% de las obras, pero aumentó el 61% en el valor.
• La Personería adelanta 5 investigaciones disciplinarias.

La Personería de Bogotá encontró que de 5.115 obras viales propuestas por la comunidad en 19 localidades durante los cabildos ciudadanos en el año 2012, el Distrito intervino sólo 1.180 obras; es decir, el 23% del total. Por estos hechos, la Personería está adelantando cuatro investigaciones disciplinarias por presuntas irregularidades en la planeación y ejecución de este convenio.

De acuerdo con el informe, en las obras se invirtieron cerca de $168.928 millones, pero muchas de ellas quedaron mal construidas, se deterioraron prematuramente y se ejecutaron en sitios innecesarios. Para completar, no tienen póliza de calidad y garantía, situación que obligará a la inyección de nuevos recursos públicos que saldrán del bolsillo de los bogotanos.

Además del presunto detrimento patrimonial, se detectó una grave improvisación en la ejecución del programa de vías locales, sobrecostos superiores al 105% en la interventoría y varias obras realizadas sin ninguna supervisión técnica.

En resumen, se le incumplió a la ciudadanía lo pactado en los cabildos ciudadanos. No se tuvieron en cuenta los criterios para aumentar la movilidad y conectividad con los barrios, con la malla vial intermedia o arterial, o con un corredor de movilidad local. Al contrario, la Personería encontró intervenciones en vías cerradas.

Historia

Para ejecutar las obras, la Administración suscribió el Convenio Interadministrativo de Cooperación 1292 del 21 de diciembre de 2012, en el que se estableció trasladar de los 19 fondos de Desarrollo Local $168.928 millones a la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial (UAERMV), para intervenir únicamente 2.006 obras viales.

El convenio inicialmente fue por tres años, que también incluyó, entre otras, a las Secretarías de Gobierno, Movilidad, IDU y  Empresa de Acueducto de Bogotá (EAB)  para coordinar la inversión que estableció la construcción, reconstrucción, rehabilitación y mantenimiento de las vías locales.

Sin embargo, todo salió en contravía de lo establecido. Las 2.006 obras viales establecidas para intervenir en el Convenio, se redujeron a 1.701, con el agravante de que 312 de ellas fueron incorporadas sin ser parte de las acordadas con la comunidad en los cabildos ciudadanos.

Además el  convenio se redujo a dos años;  la rehabilitación de las vías empezó en agosto de 2013 y se dio por terminada el 1 de enero de 2016 y a la fecha no se ha liquidado en su totalidad. 

En conclusión, la expectativa de arreglar 5.115 vías se redujo en 66.7%, sin contar que el 18% del total de las 1.701 obras finalmente incluidas no fueron acordadas con la comunidad.

Para completar, los $168.928 millones destinados para intervenir 2.006 obras, sólo alcanzaron para 1.180 vías; es decir, los costos fueron mayores a los previstos y sirvieron únicamente para el 59% de lo inicialmente pactado en el Convenio.

En principio, el promedio de intervención vial por localidad era de 105 obras. Luego se redujo a 89 tramos viales, disminuyendo un 15%. Por su parte, el promedio inicial de los recursos para ejecutar cada obra, que era de $94 millones, con las modificaciones pasó a $154 millones, subiendo en un 61%; es decir, se disminuyó la cantidad de obra, pero se incrementó su valor.

Sobrecostos en interventoría

La interventoría del Convenio fue encargada a las universidades Nacional y Distrital por un total de $5.936 millones, con un plazo de 11 meses. Con los retrasos de las obras, se prorrogaron los contratos en 17 meses y se hicieron adiciones por valor por $6.287 millones; de tal manera, el valor final del contrato de interventoría ascendió a más de $12.223 millones, que representan un sobrecosto del 105%.

Pero eso no es todo. Las interventorías con las universidades Nacional y Distrital fueron suspendidas por cuatro meses, tiempo durante el cual la Unidad de Rehabilitación y Mantenimiento Vial continuó con la ejecución de varias obras.

De mediados de febrero a junio de 2014, la Universidad Nacional tuvo suspendido el contrato de interventoría; mientras tanto la Unidad finalizó 17 segmentos viales e inició 18 más, sin ninguna supervisión técnica del trabajo realizado.

La Nacional realizó la interventoría a 604 obras finalizadas por la Unidad; de ellas, a 311 les hizo observaciones de tipo técnico constructivo; es decir, al 51,5% del total. Por su parte, con la Universidad Distrital, del 22 de febrero al 12 de junio, se realizaron 80 intervenciones viales sin ninguna interventoría.

Más irregularidades

El Convenio estableció que la EAB debía informar luego de cada arreglo de redes de alcantarillado a la Unidad, para que ésta realizara la pavimentación de la vía. Sin embargo, la Personería halló que la EAB entregó 125 obras de rehabilitación de redes de aguas lluvias y aguas servidas en el mes de octubre de 2015, cuando el plazo vencía el 30 de septiembre de ese año, por lo cual la Unidad de Mantenimiento Vial no las incluyó en la programación de obra para el arreglo de las vías, afectando a la ciudadanía.

Dentro del Convenio, la Secretaría de Movilidad asumió la demarcación de todas las vías que fueron intervenidas por la Unidad. Sin embargo, sólo 196 tramos viales de las 1.180 obras, fueron señalizados, lo que equivale sólo al 17%. Así mismo, durante las visitas de campo realizadas por la Personería, se evidenció, en varios tramos, que la demarcación no cuenta con todos los elementos que debe tener una vía.