- La Rendición de Cuentas informa y explica la gestión realizada, los resultados de los planes de acción y el avance de la Personería de Bogotá en la garantía de derechos de todos los ciudadanos.
- Allí se evidencia la gestión realizada por el Ministerio Público y Derechos Humanos, Potestad Disciplinaria, Prevención y control a la función pública y Gestión de las Personerías Locales.
- Con esta Rendición de Cuentas damos cumplimiento al Artículo 50 de la Ley 1757 de 2015, que dispone la obligación que tienen las entidades de la administración pública de presentar a la ciudadanía la gestión realizada.
Bogotá D.C., 31 de marzo de 2022 @PersoneriaBta. La Personería de Bogotá, en cumplimiento de su Misión, Visión y Objetivos Estratégicos enmarcados en el Plan Estratégico Institucional (PEI), los planes operativos anuales y demás planes de acción institucional, realiza la Rendición de Cuentas para informar la gestión realizada durante el período 2020 - 2021.
“La Rendición de Cuentas es un derecho y una oportunidad para que la comunidad, el Concejo Distrital y los organismos de control evidencien los resultados de la gestión institucional, realizada bajo un enfoque de Derechos Humanos y de Paz, mediante un diálogo permanente de doble vía”, afirmó el Personero de Bogotá, Julián Pinilla Malagón.
El actuar misional de la Personería de Bogotá se relaciona mediante una estructura basada en componentes, de tal forma que permitan abordar las funciones encomendadas a la entidad.
Personería delegada para la Coordinación del Ministerio Público y los Derechos Humanos:
La gestión realizada por el eje del Ministerio Público y Derechos Humanos comprende orientación y asistencia real al ciudadano, intervención procesal del Ministerio Público, medidas de intervención especial en derechos fundamentales, instrumentos complementarios de protección de derechos, entre otros servicios.
Desde el eje misional del Ministerio Público y los Derechos Humanos, la Personería de Bogotá ha realizado un total de 303.464 actuaciones.
El 30% del total de estas actuaciones se relaciona con derechos humanos; seguidas por orientación y asistencia a la comunidad, con un 16%, y actuaciones en asistencia sobre asuntos jurisdiccionales en acciones constitucionales, con un 12%.
También se realizaron sensibilizaciones a 36.258 personas en temas relacionados con derechos humanos.
La Personería tiene una nueva visión para la Capital de la República porque además de ser un organismo de control con enfoque integral e incluyente trabaja arduamente para proteger, defender y promover los derechos de las personas con la estrategia del diálogo empático, buscando una conversación centrada en crear una relación con el otro que permita entenderlo y buscar soluciones a sus problemáticas.
En este sentido, se destacan 4 actuaciones que tienen especial atención y han sido trabajadas desde el diálogo asertivo y la escucha empática:
- Población Emberá: se presentó una acción de tutela que amparó los derechos de la Población Emberá asentada en el Parque Nacional y se participó activamente en 15 PMU de la UPI la Florida y 18 PMU en Parque Nacional, con el objetivo de resolver la problemática y proteger los derechos de las comunidades.
- Migrantes venezolanos: se recibieron 352 peticiones que fueron debidamente De igual manera, se trabajó con 1.190 personas en la sensibilización de temas directamente vinculados con población migrante venezolana.
- Población privada de la libertad: se realizaron tres jornadas de orientación y asistencia a las Personas Privadas de la Libertad en estaciones de Policía que presentaban mayor número de quejas reiterativas (Puente Aranda, Chapinero y Teusaquillo), alcanzando un total de 96 asistencias por temas como: traslado (7), acceso a la justicia (58), salud (24) y alimentación (7).
Se ejecutaron tres mesas de trabajo con las autoridades distritales para la búsqueda de acciones que permitieran contribuir al deshacinamiento de las Estaciones de Policía.
La Personería de Bogotá está enfocada en prestar un servicio a la comunidad. Es por ello que se realizaron 100.914 orientaciones y asistencias a personas en la Capital, de las cuales el 56% correspondieron a elaboración de derechos de petición.
Personería delegada para la Coordinación de Prevención y Control a la Función Pública:
La Personería de Bogotá, como órgano de control del Distrito Capital, promueve la efectividad integral de los derechos de las personas, interviene y actúa como garante del respeto de las autoridades administrativas de la ciudad al ordenamiento jurídico y ejerce inspección y vigilancia de quienes cumplen funciones públicas en el Distrito Capital.
Es por esto por lo que a través de su delegada para la Prevención y Control a la Función Pública se vigila al 86% de las 56 entidades distritales sujetas de control. Se atendieron 22.202 requerimientos ciudadanos, de los cuales 206 tuvieron incidencia fiscal o disciplinaria.
En este sentido, se pueden destacar 3 casos de alto impacto:
- Pacientes afiliados a Capital Salud con diagnóstico de cáncer: se recibieron 354 requerimientos en los que, como guardianes de los derechos, intervenimos ante prestadores y aseguradores para minimizar las barreras de acceso a citas especializadas, tratamientos y medicamentos.
- Comparendos electrónicos: se presentaron 315 quejas, las cuales, en su mayoría, fueron relacionadas por indebida notificación y acuerdos de pago.
- Protección de los derechos ciudadanos como usuarios de los servicios públicos domiciliarios: se dio traslado de todas y cada una de las reclamaciones ciudadanas, garantizando de esta manera la prestación de los servicios públicos domiciliarios.
Se realizaron 120 actuaciones, de las cuales se destacan 15 con incidencia fiscal y 37 con incidencia disciplinaria. Los sectores a los que mayor atención se les puso fueron a movilidad, planeación y salud.
De los casos de alto impacto con incidencia fiscal, destacamos la construcción de la ampliación de estaciones de Transmilenio en la que le pusimos la lupa a contratos que ascienden a más de $49’000.000.000 y que fueron celebrados bajo la modalidad de contratación directa por urgencia manifiesta.
En el caso de incidencia disciplinaria, destacamos la investigación por la Casa Ecológica de los animales, en la que analizamos al detalle las suspensiones y prórrogas presentadas en el contrato de construcción. Se comprobó que estas dilaciones han generado un retraso en la entrega definitiva de la obra de más de 28 meses.
Dentro de la prevención y control a la Función Pública se realizaron visitas administrativas en todas las localidades de la ciudad para atender el clamor ciudadano. Se encontró que las mayores preocupaciones se relacionan con seguridad ciudadana, movilidad y las condiciones de bioseguridad para el retorno seguro a clases o al trabajo.
Personería delegada para la Coordinación de Gestión de las Personerías Locales:
Las Personerías Locales, como agentes del Ministerio Público, intervienen en las actuaciones administrativas y policivas, garantizando el debido proceso y la protección del patrimonio público e interés general, al tiempo que acercan los servicios a la comunidad.
Durante el año 2021 se diseñó la estrategia EN TU LOCALIDAD, que tiene como fin conocer de primera mano las necesidades de la población, expandiendo la oferta de servicios, contando con la presencia del Personero Distrital para que tenga un diálogo empático con la comunidad.
Solamente en estas ofertas de servicios se entregó orientación a más de 1.500 personas en los servicios que prestan las entidades a nivel distrital y nacional. Se asistió a la comunidad en la elaboración de acciones constitucionales y se recibieron 623 declaraciones de víctimas del conflicto armado.
Se hicieron intervenciones con base en 316 peticiones ciudadanas, realizando las gestiones necesarias para el restablecimiento y goce de los derechos de las Personas.
La participación ciudadana es un tema relevante para la Personería de Bogotá. Por eso, en todas las localidades se llevan a cabo comités, consejos ciudadanos y mesas de trabajo en los que se interviene de forma oportuna y se generan espacios que la comunidad requiere.
Las veedurías ciudadanas tienen como objeto revisar la contratación estatal en temas de salud, seguridad, protección animal, normas de convivencia y demás políticas públicas en asuntos que interesan a algunos grupos de población que ejercen el control social. En el 2021 se emitieron 167 actos administrativos, de los cuales 134 corresponden a la constitución de estos mecanismos de representación ciudadana.
Una de las principales funciones de la Personería es vigilar. Durante el año 2021 se realizó vigilancia del presupuesto de los fondos locales y se revisaron más de 500 contratos a nivel local, de los cuales se remitieron a la Coordinación de Potestad Disciplinaria 119 solicitudes de investigación por tener posible incidencia disciplinaria.
En la localidad de Usaquén la Personería Local realizó la re-notificación a la Alcaldía Local y Secretaría del Hábitat de 5 inmuebles con familias renuentes a evacuar por riesgo no mitigable de remoción de masa y daño estructural de las viviendas.
Así mismo, con relación a los cerros orientales se verificaron las acciones e intervenciones que han realizado las Alcaldías Locales de Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Usme y Usaquén con respecto a las normas y decisiones emitidas para la protección de ese patrimonio ecológico.
Y como parte del ejercicio de la acción de Prevención, se realizaron 241 impulsos procesales para evitar situaciones de caducidad y de pérdida de fuerza ejecutoria sobre los expedientes vigentes en cerros orientales.
Personería delegada para la Coordinación de Potestad Disciplinaria:
A esta Personería delegada le corresponden el control disciplinario y las investigaciones respecto de los servidores públicos de las Entidades del Distrito Capital y dirigir la expedición de los actos administrativos.
Durante el año 2021 se ha tramitado un total de 3.113 quejas: en 1.557 se decidió la apertura de indagación disciplinaria.
Se identificó que la violación al régimen jurídico de la contratación estatal es la tipología que más genera actuaciones disciplinarias (43% de los casos); seguida por el incumplimiento de deberes (11%), extralimitaciones de funciones (10%), la mora en trámites (10%), la falta de respuesta oportuna a derechos de petición (8%) y la vulneración al debido proceso (7% de los casos).
Se destaca que en 2021 se tomaron 1.471 decisiones en los diferentes procesos y que, además, se evaluaron y emitieron 63 fallos, de los cuales 19% son sancionatorios, principalmente, en contra de funcionarios del nivel jerárquico directivo.
Durante el 2021 se impusieron las siguientes sanciones:
- Sanción con destitución e inhabilidad general por 18 años a un docente del Distrito por haber incurrido de forma sucesiva en las conductas penales de acceso carnal en contra de tres menores de 14 años.
- Sanción con destitución e inhabilidad general de 20 años a un docente por el delito de acceso carnal abusivo en contra de una menor de 12 años.
- Sanción con destitución e inhabilidad general por 10 años a un docente por haber incurrido en las conductas penales de acceso carnal en contra de una menor de 14 años en concurso heterogéneo con pornografía con menor de 18 años.
- Sanción con suspensión e inhabilidad especial por 8 meses a un docente del Distrito por su comportamiento inadecuado e irrespetuoso frente a varias de sus estudiantes.
Finalmente, en un ejercicio de escucha activa a las denuncias de la comunidad, en materia de conductas de violencia sexual se adelantaron más de 60 procesos.
Dirección Administrativa y Financiera:
En el 2021 se firmaron 5 convenios y acuerdos de cooperación con organizaciones como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR, el Consejo Danés para Refugiados, la Organización de Estados Iberoamericanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Igualmente, se están tramitando acuerdos de cooperación con la Organización Internacional para las Migraciones y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Se creó la ‘Alianza Bogotá Región’, generando un diálogo empático con las distintas Personerías del país, identificando prioridades de intervención en cada una de ellas. Con esta misma alianza se viene realizando un fortalecimiento institucional de los diferentes ministerios públicos de los municipios de Cundinamarca.
Dirección de Gestión del Conocimiento e Innovación:
Esta dirección se creó para lograr un posicionamiento estratégico de la Personería en la academia y como referente de la gestión del conocimiento y la innovación.
Durante el 2021 se creó el Grupo de investigación de la Personería de Bogotá, registrado en la plataforma del Ministerio de la Ciencia, Tecnología e Innovación a cargo de la Dirección de Gestión del Conocimiento e Innovación de la Entidad.
Se destaca la realización de 12 Miércoles del Guardián de tus Derechos (programa de cada quince días con conferencias especializadas en temas jurídicos); 6 congresos internacionales; 6 encuentros de saberes (sesiones con diferentes personas desde diferentes roles alrededor de una temática); 10 Tiempos del Conocimiento (actividades con talleres para la formación del conocimiento e innovación), 2 foros y 1 simposio nacional.
Se realizaron 37 actividades de apropiación social del conocimiento entre congresos, seminarios, simposios, foros, encuentros y talleres. Y miles de visualizaciones en el canal de YouTube que permiten avanzar en la adecuada preservación del conocimiento de la entidad.
El Grupo para el Acompañamiento en Escenarios de Posible Vulneración de Derechos - GAEPVD:
Este es un equipo de funcionarios con alto sentido social y amplio conocimiento de los Derechos Humanos. El GAEPVD ha liderado el diálogo empático con los ciudadanos a lo largo y ancho de Bogotá siempre con una escucha activa y permanente.
Se puede reportar que estuvieron como guardianes de los derechos en 886 acciones de: monitoreo, seguimiento y verificación de las protestas, reuniones, Puestos de Mando Unificado y otras acciones lideradas por diferentes sectores de la sociedad, llevando la gestión de la Personería de Bogotá a los territorios, donde la comunidad reconoce el trabajo de la entidad.
El Paro Nacional fue la principal coyuntura que marcó la agenda del equipo GAEPVD en territorio. Adelantaron un monitoreo en diferentes escenarios de protesta, llevando a cabo 159 verificaciones de la identificación, dotación y órdenes de servicio de la Fuerza Pública.
En el marco del incremento de la movilización social en el país, se constituyó la ‘Mesa de Derechos Humanos en el Contexto Universitario’, que sesionó en 22 encuentros desde el 27 de mayo al 9 de diciembre del 2021. Se generó un espacio de acercamiento entre los diversos actores que hacen parte de los escenarios de protesta del Distrito Capital.
Como producto de este trabajo, el 25 de octubre fue presentado a la ciudadanía el ‘Protocolo de Prevención, Atención y Seguimiento de Violencias Basadas en Género y en Diversidades Sexuales en el Marco de la Protesta Social’.
Este protocolo se ha convertido en un insumo histórico por el trabajo articulado entre representantes de algunas Organizaciones de Derechos Humanos, Comisiones de Verificación e Intervención, la Brigada de Salud Estudiantil, Instituciones de Educación Superior y el Ministerio Público Distrital, cumpliendo así con la misión de la Personería de Bogotá.
De manera articulada con los ejes misionales de la Personería de Bogotá, se realizó el informe ‘La Personería de Bogotá y el Ejercicio del Ministerio Público en garantía del Derecho a la Protesta Pacífica’, actualizado de manera permanente y que fue entregado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y al Concejo de Bogotá.
Entre el 27 de octubre y el 23 de diciembre de 2021, la Personería Delegada para la Coordinación de Prevención y Control a la Función Pública y el GAEPVD acompañaron un total de 55 jornadas en el sector de San Victorino. Se adelantaron reuniones y recorridos con comerciantes formales e informales, con las entidades del distrito y la Policía Metropolitana de Bogotá, presididas por el señor Personero para garantizar los derechos de la totalidad de las poblaciones y sectores que intervienen en este punto de la ciudad.
“Somos un equipo que invierte muchas horas en la calle para estar siempre de lado del ciudadano. Garantizar sus derechos es para mí fundamental, es la esencia, es el deber ser”, concluye Julián Pinilla Malagón, Personero de Bogotá.
La gestión de la Personería de Bogotá para el período 2020 – 2021 estuvo llena de logros y aciertos, se dialogó y escuchó a la comunidad para promover la defensa y protección de los derechos de las personas, vigilando y realizando acciones de prevención y control. Los Guardianes de tus Derechos seguimos siempre a tu lado.
